Because in Eretz Yisrael the primary drink was wine, as is stated in Shabbat [78a] and as Tosafot wrote there [47a, s.v. "begalila"], and this is their wording: For they had an abundance of wine and they would drink only wine, etc. Thus far their words. Conversely, shekhar was not common to them, for barley shekhar was called "Median shekhar" by them, as is explained at the beginning of the third chapter of Pesachim, and in Eretz Yisrael it was not common; similarly, date shekhar was not common to them, and they would despise shekhar. Therefore, they did not permit reciting kiddush or havdalah over it, as is explained in Pesachim [107a] that Rabbi and Rabbi Chiyya did not permit it to Rav, see there, and they were not concerned to decree upon shekhar. However, in Babylonia there was an abundance of dates and there were many there who made shekhar, as is explained in the Shas, and we say: Ulla happened upon Babylonia, they brought him a basket of dates, he said to them: How many, etc. [Pesachim 88a]. And there they permitted reciting havdalah over it because it was chamar medina, as is explained there in Pesachim [and with this it is settled what is stated there, that Rav Huna found Rav reciting kiddush over shekhar; and this is difficult, for did Rabbi not permit it to him? Rather, this was after he descended to Babylonia]. Therefore, the Amoraim were forced to decree also regarding shekhar, yet they did not decree exactly as they did regarding wine, because it does not possess the unique quality of wine to gladden the heart of man, and wine draws one after it, whereas this is not so with shekhar. Furthermore, since the sages of the Mishnah did not decree at all in this matter, they did not want to equate their decree to the decree of the ancients. They only fenced it in for the primary reason, so that there would not be gatherings in their house to drink together; they prohibited shekhar to be drunk in their house, but outside the house they permitted it. They were not concerned that perhaps they would come to the house of an Israelite to drink together, for presumably in the house of an Israelite the majority of the gathering would be Israelites, and the many will not be drawn after the few. This is not so in their house, where they are the majority most of the time. Therefore, Rashi was precise to explain this only regarding shekhar and not regarding other things.
ומפני שבא"י היה עיקר השתייה יין כדאיתא בשבת [ע"ח.] וכמ"ש התוס׳ שם [מ"ז. ד"ה בגלילא] וז"ל שהיה להם רוב יין והיו שותין הכל יין וכו' עכ"ל ולהיפך שכר לא היה מצוי להם דשכר של שעורים היה נקרא אצלם שכר המדי כמבואר רפ"ג דפסחים ובא"י לא היה מצוי וגם שכר תמרים לא היה מצוי להם והיו ממאסין את השכר ולא התירו לקדש ולהבדיל עליו כמבואר בפסחים [ק"ז.] דרבי ור׳ חייא לא התירו לרב ע"ש ולא חשו לגזור על השכר אבל בבבל היה ריבוי תמרים והיו בהן הרבה עושי שכר כמבואר בש"ס ואמרינן עולא איקלע לבבל קריבו ליה טירינא דתמרי א"ל כמה וכו׳ [פסחים פ"ח.] ובשם התירו להבדיל עליו משום דהוה חמר מדינה כמבואר שם בפסחים [ובזה א"ש מה דאיתא שם דר"ה אשכח לרב דהוה קדיש אשיכרא וקשה והא רבי לא התיר לו אלא זהו משירד לבבל] ולכן האמוראים הוכרחו לגזור גם בשכר אך לא גזרו ממש כעל יין מפני שאין בו סגולת היין לשמח לבב אנוש ויין מובא מיגרר גריר משא"כ בשכר ועוד כיון שחכמי המשנה לא גזרו כלל בזה לא רצו להשוות גזירתם לגזירת הקדמונים ורק גדרו בעד עיקר הטעם שלא יהיו מסיבות בביתם ולשתות יחד אסרו את השכר לשתותו בביתם אבל חוץ לבית התירו ולא חששו שמא יבואו הם לבית ישראל לשתות ביחד דמסתמא בבית ישראל הוה רוב המסיבה ישראל ולא יגררו רבים אחרי מעטים משא"כ בביתם המה הרוב ברוב פעמים ולכן דקדק רש"י לפרש זה רק בשכר ולא בשארי דברים: