However, there are some of our teachers who wrote that it is a fixed enactment, and it is impossible to nullify it even when there are no guests, just as with the blessing "Me'ein Sheva" where the enactment was because of harmful spirits, which nowadays is not relevant as I wrote in the previous siman, and nevertheless it was not nullified, and so too here it is so. (Ran ibid.) And so we found regarding the Rambam, who responded to those who asked him: if in a place where everyone is proficient in prayer if the repetition of the Shliach Tzibbur is required, and he responded in this wording: "Since the Sages, of blessed memory, enacted to have the Shliach Tzibbur descend… just as they enacted kiddush in the beit knesset because of guests, and all batei knesset became obligated even though there are no guests there etc." Thus far his words. (In the final part of the Tashbetz in Chut HaMeshulash siman 31) And I saw one who wrote that there was never a fixed enactment in this, but rather they conducted themselves so on their own, and it is not comparable to the enactment of the repetition of the Shliach Tzibbur and the blessing Me'ein Sheva. (Bach) And in my humble opinion, it appears explicitly from the wording of the Gemara there: "And Shmuel, why do I need to recite kiddush in the beit knesset," implying that it was a fixed enactment, for if not so, it should have challenged: why do we allow them to recite kiddush in the beit knesset, as it challenges so in Rosh Hashanah. (15b) And so wrote the Rashba in the Responsa (siman 37 and 323) and this is his wording: "For originally they enacted to recite kiddush in the beit knesset, and the essence of the enactment was because of guests, and they enacted to recite kiddush whether there are guests or whether there are no guests, similar to the blessing Me'ein Sheva etc." Thus far his words. And he further wrote there that this is an old dispute between the fathers of the world, for Rav Hai Gaon and Rabbi Yitzchak ibn Ghiyyat are among those who forbid when there are no guests, and Rav Natronai is among those who permit and with him a band of prophets, and the ruling has already spread like them. Thus far his words. And so wrote the Maggid Mishneh in chapter 29, law 8, on what the Rambam wrote: And why do they recite kiddush in the beit knesset, because of the guests etc. Thus far his words, and he wrote: "Nevertheless and now… and even though guests do not eat, because since it was enacted — the enactment has not moved from its place." Thus far his words.
אמנם יש מרבותינו שכתבו דתקנה קבועה היא, ואי אפשר לבטלה אפילו כשאין אורחים, כמו בברכת 'מעין שבע' דהתקנה היתה משום מזיקין, דהאידנא לא שייך כמ"ש בסימן הקודם, ועם כל זה לא בטלה, והכי נמי כן הוא. (ר"ן שם)וכן מצאנו להרמב"ם, שהשיב לאשר שאלוהו: אם במקום שכולם בקיאים בתפלה אם צריך חזרת הש"ץ, והשיב בזה הלשון: "הואיל שתקנו חז"ל להוריד את הש"ץ… כמו שתקנו קידוש בבית הכנסת משום אורחים, ונתחייבו כל בתי כנסיות אף על פי שאין שם אורחים וכו'" עכ"ל. (בחלק האחרון של התשב"ץ בחוט המשולש סימן ל"א)וראיתי מי שכתב שמעולם לא היתה תקנה קבועה בזה, אלא שנהגו כן מעצמם, ולא דמי לתקנת חזרת הש"ץ וברכה מעין שבע. (ב"ח) ולעניות דעתי נראה להדיא מלשון הש"ס שם: 'ושמואל למה לי לקדושי בבי כנישתא', משמע שתקנה קבועה היתה, דאם לא כן הוה ליה למיפרך למה שבקינן להו לקדושי בבי כנישתא, כדפריך כן בראש השנה. (ט"ו:)וכן כתב הרשב"א בתשובות (סימן ל"ז ושכ"ג) וזה לשונו: "דמעיקרא תקנו לקדש בבית הכנסת, ועיקרה של תקנה משום אורחין, ותקנו לקדש בין איכא אורחין בין ליכא אורחין, דומיא דברכה מעין שבע וכו'" עכ"ל. ועוד כתב שם דזהו מחלוקת ישנה בין אבות העולם, דרב האי גאון ור"י אבן גאות מן האוסרים בדליכא אורחים, ורב נטרונאי מן המתירין ועמו חבל נביאים, וכבר פשטה הוראה כמותן עכ"ל. וכן כתב המגיד משנה בפרק כ"ט דין ח' על מ"ש הרמב"ם: ולמה מקדשין בבית הכנסת מפני האורחין וכו' עכ"ל, וכתב: "המכל מקום ועכשיו… ואף על פי שאין אורחין אוכלין, לפי שכיון שנתקן - לא זזה תקנה ממקומה" עכ"ל.