And it appears in my humble opinion that this is the explanation: For behold, in truth, why did they institute Malchuyot, Zichronot, and Shofrot in Musaf? And why did they not institute them in Shacharit, and that they should blow in Shacharit? However, in truth the Shas in Rosh Hashanah (32b) asks this: Behold, the zealous hasten to perform mitzvot, and it should have been instituted in Shacharit. And it answers: They taught this during a time of a decree. And in the Yerushalmi there (Chapter 4, Halacha 8) it is explained with greater clarity, namely that in truth it was so, but they decreed against them not to blow, because the nations thought they were blowing for some other matter, and they pushed the brachot from Shacharit to Musaf. And even when the decree was nullified – they did not want to conduct themselves as at first. And it is explained there that when the nations saw that they recite Kriat Shema, and pray, and read from the Torah, and afterward blow, they said: They are engaged in their statutes, and they were not concerned by this (see Tosafot, and not like Rashi, see there). And according to this, the reason we blow beforehand is because they used to blow in Shacharit according to the order of the brachot, and afterward they would not blow, but because of the decree they pushed them to Musaf. Therefore, in order not to distance themselves so much from the first institution, and to bring the blowings closer to Shacharit, and to be among the zealous who hasten to perform mitzvot – they instituted blowing after the reading of the Torah before Musaf. And this is the "confusing of the Satan," who sees how Israel are zealous in mitzvot, for even though they decree against them – nevertheless they exert themselves to fulfill the mitzvot with even greater excellence and greater strength. For previously they would only blow once, and after the decree twice. And he is also terrified lest the merit of these shofar sounds bring the Great Shofar, and he is unable to prosecute, and he would prosecute in vain, since the Holy One, Blessed be He, sees how beloved the mitzvot are to Israel, and how they are zealous in mitzvot.
ונראה לעניות דעתי דהכי פירושו: דהנה באמת למה תקנו מלכיות זכרונות ושופרות במוסף? ולמה לא תקנום בשחרית, ושיתקעו בשחרית? אך באמת הש"ס בראש השנה (לב ב) מקשה כן: והרי זריזין מקדימין למצות, והוה ליה לתקן בשחרית. ומתרץ: בשעת הגזרה שנו. ובירושלמי שם (פרק ד הלכה ח) מבואר ביתר ביאור, והיינו שבאמת היה כן, אך שגזרו עליהם שלא לתקוע, מפני שהאומות סברו שהם תוקעים בשביל איזה ענין, ודחו הברכות משחרית למוסף. ואף גם כשבטלה הגזירה – לא רצו להנהיג כבראשונה. ומבואר שם דכשראו האומות שקורין קריאת שמע, ומתפללין, וקורין בתורה, ואחר כך תוקעין, אמרו: בנימוסיהם הם עוסקים, ולא חשו לזה (עיין בתוספות, ולא כרש"י, עיין שם). ולפי זה זה שתוקעין מקודם מפני שהיו תוקעין בשחרית על סדר הברכות, ושוב לא היו תוקעין, אך מפני הגזרה דחום על מוסף. ולכן כדי שלא להרחיק עצמם מתקנה הראשונה כל כך, ולקרב התקיעות יותר לשחרית, ולהיות מהזריזין המקדימין למצות – התקינו לתקוע אחר קריאת התורה קודם מוסף. וזהו עירבוב השטן, שרואה כמה ישראל זריזין במצות, שאף על פי שגוזרין עליהן – מכל מקום מתאמצים לקיים המצות עוד ביתר שאת ויתר עז. שמקודם לא היו תוקעים רק פעם אחת, ולאחר הגזירה שני פעמים. וגם מתבהל שמא זכות קולות שופרות אלו יביא השופר הגדול, ואין ביכולתו לקטרג, ולחנם יקטרג, כיון שהקדוש ברוך הוא רואה כמה המצות חביבות על ישראל, וכמה הם זריזין במצות.